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守住底线 试点先行 积极稳妥推进农村土地制度改革

时间:2014-02-28 11:36来源:22 作者:www.linoge.net 点击:
守住底线 试点先行 积极稳妥推进农村土地制度改革---今年中央一号文件对当前和今后一个时期农村土地制度改革作出了进一步部署,社会高度关注。农村土地制度改革

  往年中央一号文件对当前和今后一个时代乡村土地制度改革作出了进一步部署,社会高度关注。目前,各方对于土地制度改革的探讨不少,很多人希望改革的步子能快一些、改革的范围能大一些,这种想法抒发了人们对改革的热切期盼,然而,对于土地制度改革的相关铺排,必须维持清醒看法,不要误读、误判,更不能事件还没弄明白就盲目促进。乡村土地制度改革,必须在中央一致部署下,按照“守住底线、 试点先行”的原则,谨慎稳当促进。

  底线不能破

  土地制度是乡村的基础制度,深刻乡村土地制度改革有三条底线,即乡村土地农民群体一切必须坚持,乡村基本经营制度仍要坚守,耕地红线也不能动摇。

  第一、就是要坚持乡村土地农民群体一切。中华大众共和国《宪法》第10条规定:“乡村和城市市区的土地,除由法律规定属于国家一切的以外,属于群体一切” 《物权法》第59条规定:“农民群体一切的不动产和动产,属于本群体成员群体一切。”可见,乡村土地属于农民群体一切是我国乡村经济的根本制度。在此基础上,《土地管理法》第10条规定“农民群体一切的土地依法属于村农民群体一切的,由村群体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上乡村群体经济组织的农民群体一切的,由村内各该乡村群体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民群体一切的,由乡(镇)乡村群体经济组织经营、管理。”由此可见,农地群体一切不仅是私有制的重要组成全体,也是我国乡村社会治理机制的基础。在乡村的实践经济生涯中,农地的群体一切不仅边界明晰(即“本群体组织成员”一切,突出就是指村民小组或原消费小队的范围),而且,成员享有的权益也非常明确,依个人视察,这种群体一切具有明显的按份共有性质,是实真切实的财产一切权表现。从这个意义上说,坚持农地农民群体一切,又是保障农民土地权力的根本和前提。

  第二、就是要坚持乡村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党领导下亿万农民的强劲理论和改革创新,是我国乡村基本经济制度。同时,乡村基本经营制度也是党的乡村政策的基石,是乡村土地群体一切制的有效完成形式。随着工业化城镇化的促进,劳能源向非农产业转移,产生了乡村土地承包经营权流转的需求,截至2013年底,家庭承包经营耕地流转面积达3.4亿亩,约占承包天空积的26%,停滞非常迅速。但另一方面,我们也看到,四分之三的耕地还是原承包农户自己在经营。从世界范围来看,家庭经营作为农业消费的主体是普遍的。因此,一号文件也明确指出,要在落实乡村土地群体一切权的基础上,强固家庭经营在农业中的基础性位置,稳定土地承包关系并维持长久不变,损坏好、完成好承包农户的各项权力。

  第三、就是要坚守耕地红线不动摇。土地是农业之本,耕地是食粮消费的命根子,要确保国家食粮平安,首先就要守住耕地红线,保证耕天空积不缩小、质量不上升。最新公布的第二次全国土地调查结果显示,2009年全国耕地20.3亿亩,比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出约2亿亩,主要是由于调查标准和技术方法改进等因素影响,使数据更加客观准确,但实践的耕地并没有多出来,食粮产能也没有因数据变化而添加。我国人均耕天空积依然偏低,不到世界人均程度的一半。当前我国正处在工业化、城镇化快速停滞的阶段,对建设用地的需求大量添加,不可避免的要占用耕地,土地供需矛盾将变得越来越尖锐。只有保住了耕地红线,能力保住我们的饭碗,能力把我国食粮平安的主动权牢牢掌握在自己手中。

  试点要先行

  往年中央一号文件对深刻乡村土地制度改革做出了部署,提出要适应新情势和新状况,顺应现代农业停滞需要,落实一切权、稳定承包权、放活经营权。疏导和规范乡村群体经营性建设用地入市、完满乡村宅基地管理制度、加快促进征地制度改革。在改革整体框架下,先挑拣若干地方进行试点,有序进行探求,总结出可复制、能推行、利修法的改革经验。对此,也有一些人不理解,以为既然已经决定要改革,为何还要如此“拖宕”?

  其实,挑拣若干地方进行试点,并不是要人为提前改革。乡村土地制度改革触及的主体、包含的利益关系非常复杂,牵一发而动全身。因此,促进乡村土地制度改革,必须谨慎稳当、试点先行。事实证明,我国经济体制改革与基于“华盛顿共识”的苏东激进式“休克疗法”不同,中国的经济改革是一个理性的渐进式的制度变迁过程,这也是我国30多年改革开放获得重大成就与存在问题的关键。改革是一个探求未知的过程,在某种意义上也是一个试错的过程,需要摸着石头过河,采取试点探求、投石问路的方法。这是具有中国智慧的办法,也是确保改革稳步促进的重要法宝。要在加强整体设计的背景下,先挑拣若干地方进行试点,有序进行探求,总结出可复制、能推行、利建制的改革经验。

  当前,一些地方都摩拳擦掌,急于在乡村土地制度改革上获得打破,对此必须维持警惕。无论是面上促进,还是点上实验,深刻乡村土地制度改革,都要守一定之规,按程序进行。

  首先,既要从我国基外国情起程,又要适应农业乡村停滞新情势,要把握经济社会停滞的阶段性特色,顺应现代农业停滞客观规律。

  其次,要在现行法律框架下依法促进,对已经不吻合停滞要求的法律法规,必须在通过法定程序修订之后能力促进。

  第三,触及打破现行法律法规的改革试点,必须通过法定程序授权促进。对一些重大改革,一定要在中央一致部署下,规范有序促进。不要自行其是、抢跑越线,更不能一哄而起。

     

     

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